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中医药扶持政策遭企业集体冷漠

    5月8日,作为医改的配套政策,国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(以下简称《意见》)出台。这也是第一份以国务院名义发布的中医药产业的扶持意见。
  然而,《意见》发布快一周了,哈药集团一位中药厂的负责人说,他还没有认真去看这一中医药扶持政策。记者发现,与哈药集团人士一样冷对这一《意见》的,还有不少中医药企业以及医药企业人士。不过,中医医疗机构对此扶持政策则非常热心。


  中医院振奋
  中药行业在整个医药行业来说,市场似乎日渐萎缩,《意见》出台显然意在扶持产业。但企业为什么会冷淡以对?“与其说这个政策在扶持医药企业,不如说是在扶持建设中医药医疗机构的网络。”曾经在医院和医药企业工作过的中国中医科学院博士张志杰,在认真看完了扶持政策后说。“扶持资金应该都投入到建设中医药医疗机构网络方面。从短期来看,这对于中医药企业确实没多大作用。”张志杰说。卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强的表态验证了张志杰的判断。“各级政府要逐步加大投入,落实政府对中医医疗机构的倾斜政策,积极发展以社区卫生服务站为基础的中医药服务。”据记者了解,在国家规定的现行中医医疗服务价格项目中有124项,近2/3的中医医疗服务价格项目处于亏损,未能充分体现中医医疗服务成本和技术劳务价值。“中医院的医疗服务价格也将提高,同时将建立中医药服务政策性亏损补贴力度。”


  中药企业冷遇
  与汪卫东的振奋不同,中医药企业却对政策普遍冷淡。医药行业证券分析师李鹰鹏也注意到,5月8日面世的《意见》在企业冷淡之余,同样未能在资本市场获得投资者的亲睐。“医药企业本来就是金融危机中的抗危机行业,股票价格上涨空间已经不多,其次,扶持政策实在过于空洞。”李鹰鹏说。他认为,在此次出台的《意见》中对医药企业最实惠的可能是“按照中西药并重原则,合理确定国家基本药物目录中的中药品种、基本药物的供应保障”。然而,业界人士显然对这一“宠爱”并不买账。而在上述哈药集团人士看来,之所以政策不受企业待见,原因之一在于这些扶持政策出台之前,并未广泛征求企业意见。


  净化行业
  不过在张志杰看来,有政策总比没政策好。“发展中医院,至少间接上有了扩大中药市场份额的可能性。”张志杰说。数据显示,八成的药品销售能在医院完成,而中医院的发展自然利好中药企业。一种产品生产厂家如此众多,原因在于行业门槛过低。而中医药行业的门槛低早已是业内公认的事实,低门槛导致的过度竞争也给用药安全埋下了伏笔。记者发现,在中医药扶持政策中,也专门提到了“加强对中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管”。“中药饮片存在重大隐患。中药饮片的生产尚未实行文号管理,企业只要经过资质认证,想生产什么饮片都没人管,这样很危险。”一位医药业内人士告诉记者,应首先对那些大宗的、典型性的、安全系数要求高的中药饮片实施文号管理制度,以规范化生产,而现实情况不容乐观。一位中药厂的老总告诉记者,他在山西等省份的农村发现,“很多农民直接在自己的小作坊里生产中药饮片。”“提高门槛,加强监管,有利于用药安全,有利于整个行业的发展。”方说。原因在于,频频出现的用药安全问题伤及的往往是整个行业。


   国家出台的中医药发展扶持政策
  2006年,国家出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,其中要求要在中医药产业中重点开展理论创新和研究。
  2007年,国家出台《中医药创新发展规划纲要》,指出要建立中医药标准规范和体系
  2009年5月8日,国务院发布《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》,指出要加大对中医药产业的扶持力度,建设现代中药工业体系,并明确提出,要在基本药物制度建立过程中坚持中西并重。


    保健品受制药企业青睐
    随着国家基本医药目录即将推出,通过政府采购的药品价格将大幅降低,药厂为进入医药招标也将会压低药价。虽然不至于无钱可赚,但毛利率走低将是不可避免的事实。在此背景之下,保健品因为其稳定的利润率开始获得各大制药企业的青睐。


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